Функции мировой юстиции

Понятие мировой юстиции.

Мировой суд как государственный институт

Смысл понятия “мировой суд” до сих пор остается не вполне ясным для большин­ства граждан. Более того, некоторые из них, не имеющие отношения к юриспруденции, воспринимают термин “ мировой” как синоним слову “ всемирный”, полагая, что речь идет о каком-то международном органе.

Выяснить причину неведения несложно. Суд присяжных пропагандируется, имеет обширную литературу – и специально-научную, и популярную. Кроме того, давно вы­работан целый ряд теоретических положений: о структуре суда присяжных, которая противопоставляется шеффенской модели; о типологии (континентальная и английская модели постановки вопроса и вынесения вердикфао разделенитрудагеждуюронныюудьеш присяжнымит.д

Мировой суд обделен по всем вышеперечисленным моментам. Трудности начина­ются с самого термина. Так, в английском и русском языках, например, их использует­ся несколько: justice, magistrate ( мировой судья); Justice of the Peace, Lay justice ( миро­вая юстиция); magistrates’ court ( мировой суд)[9]. Как правило, они употребляются как синонимы, хотя и имеют свои смысловые оттенки. Так, например, в Англии термин “magistrate” противо­поставляется термину “justice” как, соответственно, платный мировой судья – мирово­му судье, выполняющему свои обязанности без вознаграждения[10].

Термин же “ мировой” следует считать производным от понятия “ мир” в значении “порядок, спокойствие” (англ. peace, франц. paix). Именно для целей охраны государст­венного и общественного порядка возникают в истории европейских государств миро­вые суды и их аналоги[11] (мировые учреждения).

В целях единого употребления в настоящей работе основных терминов определим их значение.

Мировая юстиция – это взятые в совокупности: система мировых судов, деятель­ность по осуществлению мировыми судами своих функций, управление и надзор за ми­ровыми судами (мировое судебное ведомство).

Таким образом, понятие “мировая юстиция” состоит из трех элементов.

1. Система мировых судов. Основными составляющими этого элемента являют­ся мировые судьи и мировые суды. Данные понятия следует различать.

Мировой судья – это лицо, наделенное полномочиями осуществлять функции ми­ровых судов.

Правовой статус мирового судьи как совокупность правовых признаков, опреде­ляющих его положение в системе государственных институтов, характеризуется таки­ми элементами:

1) требования, предъявляемые к мировому судье и к кандидату на эту должность;

2) порядок наделения мирового судьи полномочиями и порядок прекращения этих полномочий;

3) права и обязанности мирового судьи (компетенция, процессуальные полномочия, права и обязанности как члена судейского сообщества);

4) гарантии реализации прав и обязанностейирового судьи[12].

Мировой суд – это местный (локальный) судебный или административно-судебный государственный орган ограниченной юрисдикции, рассматривающий и разрешающий малозначительные дела по упрощенной процедуре.

В качестве признаков мирового суда как государственного института выделяются:

1) статус местного (локального) государственного органа;

2) статус низшей (первичной) судебной или административно-судебной инстанции;

3) ограниченная юрисдикция (малозначительные дела);

4) использование некоторых упрощений в порядке осуществления государственных функций.

Исторически мировой суд возникает для целей охраны государственного и общест­венного порядка, и в этой связи ему передаются функции управления и правосудия (Англия). С конца XVIII в. в большинстве государств, где существовал мировой суд, эти функции разделяются, и за ним остается лишь область правосудия (Франция, Гер­мания, Италия, Россия). Термин “ мировой”, как уже говорилось, следует считать про­изводным от понятия “мир” в значении “порядок, спокойствие”. Первоначально в тер­мин вкладывался полицейский, охранительный смысл, а впоследствии – и деятельность на основе примирения сторон, решения дел на основании права и справедливости (см., например, итальянское Уложение о судоустройстве 1941 г.

Мировой судья осуществляет свои полномочия как единолично, так и в коллегии себе подобных. Используется либо тот, либо другой вариант, либо законодательство страны предусмат­ривает возможность обеих форм деятельности (Англия). Исторически мировой суд воз­ник как суд с широким участием в нем общественного элемента, однако в последнее столетие появилась устойчивая тенденция к профессионализации. Тем не менее в Анг­лии, Италии должность мирового судьи не считается государственной службой; обрат­ное положение – в России, Франции, США. В большинстве государств мировые судьи назначаются ( часто – при участии общественности, профессиональных организаций юристов, местных органов власти). Назначение может производиться как на самом вы­соком правительственном уровне, так и на уровне местных властей; на срок либо по­жизненно (до достижения определенного возраста). Наиболее приемлемым вариантом в США, например, считается назначение (исполнительной властью либо вышестоящими судами, либо специальной комиссией по судебным назначениям) с последующим, при­мерно через год, вотумом доверия населения[14].

Мировые суды – местные (локальные) суды первой инстанции по малозначитель­ным делам. В данном случае можно применить термин “ суд ограниченной ( малой) юрисдикции”[15]. Пределы малозначительности, конкретный перечень дел, которые могут принимать к своему ведению мировые судьи, различаются. Кроме того, нет и общего правила определения, какого рода дела (гражданские или уголовные) находятся в ком­петенции мировых судей. Так, во Франции (до судебной реформы) и Италии – это гра­жданские суды; в России, США – и гражданские, и уголовные в равной степени (как и суды малой инстанции в современной Франции); в Англии – преимущественно уголов­ные.

2. Деятельность по осуществлению мировыми судами своих функций. Судеб­ные функции мировые судьи осуществляют в большинстве случаев в форме правосу­дия, которое представляет собой вид государственной деятельности по охране общест­венных отношений, совершаемой судами в особом процессуальном порядке путем применения права к конкретным юри­дическим спорам, фактам, правоотношениям. Сам же особый процессуальный порядок, посредством которого осуществляется правосудие, именуется судопроизводством.

Судопроизводство в мировом суде является особым видом, имеющим место и в административной, и в гражданской, и в уголовной формах процесса. Для этого есть теоретические основания. В теории под видом понимают процессуальный порядок разрешения дел, определяемый характером защищаемого материального отношения[16]. Мировой суд разрешает дела, в которых такое материальное отношение также имеет свою специфику, но не качественную, а количественную – малообъемность, малозна- чительность[17].

Мировые суды используют некоторые упрощения процедуры, что в англоязычной литературе определяется термином “ суммарное судопроизводство” (summary trial). Применение суммарных процедур становится возможным из-за малозначительности рассматриваемого дела. Это может быть связано с единоличным рассмотрением дела либо с сокращением процессуальных сроков, либо с рассмотрением дела без участия присяжных (исключение составляет, например, Аляска (США), где мировые судьи мо­гут рассматривать дело с участием жюри)[18] и т. п. Например, согласно английскому Magistrates’ Court Act 1980 (Section 12), обвиняемый может признать себя виновным письменно; такое заявление рассматривается в суде наряду с другими доказательствами, в отсутствие обвиняемого, и затем выносится соответствующий при- говор[19].

Если мировой суд осуществляет еще и административные функции ( регистрирует браки, выдает лицензии и т.п.), то есть является и органом управления, эта деятель­ность протекает в форме исполнительно-распорядительной, регулируемой соответст­вующими нормативно-правовыми актами.

3. Мировое судебное ведомство. Судебное ведомство включает органы, которые организационно обеспечивают деятельность судов, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы, выражают интересы судей как носителей судебной власти. Та­ким образом, органы судебного управления и самоуправления, порядок их деятельно­сти являются составляющими данного элемента мировой юстиции.

Однако приведенных характеристик недостаточно для составления более или менее полного теоретического представления о мировой юстиции. Дополнить общую картину позволит выделение нескольких ее моделей (типов). В основу классификации последо­вательно положены два признака, в отношении которых международная практика рас­ходится. Это, во-первых, особенности правового статуса мировых судей ( является ли кадровый состав профессиональным, когда к кандидатам предъявляются строгие цен­зовые требования юридического образования, либо полупрофессиональным, когда та­ких условий не ставится, и наряду с юристами судьями могут стать обычные гражда­не), и, во-вторых, вид государственной деятельности, осуществляемой мировыми уч­реждениями (административно-судебные или только судебные функции).

Согласно оговоренным основаниям классификации, представляется возможным выделить три типа (модели) мировой юстиции.

1. Классическая ( английская), в которой кадровый состав полупрофессиональ­ный, а мировой суд выполняет админи­стративно-судебные функции (Англия, некоторые бывшие английские колонии).

2. Континентальная (французская) [20], в которой кадровый состав полупрофес­сиональный, а мировой суд выполняет судебные функции ( действовала в России в 1864-1917 гг., а ныне, например, в Италии).

3. Смешанная (профессиональная), где главный постоянный признак – профес­сиональный состав, а функции могут быть либо административно-судебными, либо су­дебными (США, Россия – по закону “О мировых судьях в РФ” 1998 г.).

Исторически мировой суд возникает для целей охраны государственного и общест­венного порядка, и в этой связи ему передаются функции управления и правосудия (Англия). С конца XVIII в. в большинстве государств, где существовал мировой суд, эти функции разделяются, и за ним остается лишь область правосудия (Франция, Гер­мания, Италия, Россия). Термин “ мировой”, как уже говорилось, следует считать про­изводным от понятия “мир” в значении “порядок, спокойствие”. Первоначально в тер­мин вкладывался полицейский, охранительный смысл, а впоследствии – и деятельность на основе примирения сторон, решения дел на основании права и справедливости (см., например, итальянское Уложение о судоустройстве 1941 г.

Мировая юстиция в Российской Федерации: место в судебной системе Российской Федерации, значение, компетенция

В Российской Федерации с 2000 г. работают мировые судьи. Несмотря на незначительный период их деятельности, можно уже говорить о том, что мировые судьи оправдывают свое предназначение и играют важнейшую роль в обеспечении судебной защиты прав граждан. В связи с этим институт мировых судей (или, как его зачастую называют, “мировая юстиция”) заслуживает большого внимания, поддержки и дальнейшего развития.

Создание института мировых судей в качестве судей субъектов Российской Федерации хотя, конечно, и преследует цель увеличения количества судей судов общей юрисдикции и “разгрузку” федеральных судов, однако не в качестве главной цели.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Это конституционное положение развивается в ст. 11 Конституции Российской Федерации, согласно которой государственную власть в Российской Федерации осуществляют: на федеральном уровне – Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (имеются в виду федеральные суды); на уровне субъектов Российской Федерации – образуемые ими органы государственной власти.

Исходя из закрепленного в Конституции Российской Федерации принципа разделения государственной власти и федеративного устройства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, так же как и сама Российская Федерация, должны иметь свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Следовательно, наличие судей субъектов Российской Федерации со своей компетенцией предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

В связи с этим учреждение Федеральным конституционным законом “О судебной системе Российской Федерации” института мировых судей в качестве судей субъектов Российской Федерации вполне оправданно и их статус, определенный Конституцией РФ и указанным Законом, не может быть изменен.

В результате такого регулирования в субъектах Российской Федерации действуют только судьи судов общей юрисдикции, рассматривающие дела по первой инстанции (вышестоящие судебные инстанции не созданы); второй инстанцией по делам, подсудным мировым судьям, является федеральный районный суд.

Практически все правоотношения, возникающие при рассмотрении подведомственных судам общей юрисдикции дел, подпадают, согласно Конституции Российской Федерации, либо под предметы исключительного ведения Российской Федерации (регулирование прав и свобод человека и гражданина, уголовное, гражданское законодательство и др. – ст. 71), либо под предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (административное, семейное, жилищное, трудовое законодательство и др. – ст. 72).

Мировые судьи субъектов Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, общая организация деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Федерации.

Мировые судьи являются носителями судебной власти, обладают единым с федеральными судьями правовым статусом. При осуществлении правосудия они независимы и подчиняются только Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам соответствующего субъекта Федерации. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъекта Федерации[1].

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также законные требования и распоряжения, поручения, вызовы и другие обращения, вынесенные в пределах их компетенции, обязательны для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На мировых судей распространяются установленные Законом «О статусе судей в Российской Федерации» и иными федеральными законами гарантии независимости и неприкосновенности судей, их материального обеспечения и социальной защиты. Законодательством субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные гарантии материального обеспечения и социальной защиты мировых судей и членов их семей[2].

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации»[3] мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Федерации, согласованной с Верховным Судом РФ или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом Федерации. Количество и границы судебных участков внутри одного судебного района определяются решением органа законодательной власти субъекта Федерации. Практическое решение этого вопроса зависит от учета многих факторов: нагрузки судей районных судов, возможности решить вопросы подбора кадров и материального обустройства мировых судей (обеспечения помещением, оплаты труда работников, аппарата, финансирования дополнительных расходов и др. ).

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. чел. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. создается один судебный участок. Однако закон устанавливает, что судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были одновременно переданы в юрисдикцию другого судьи или суда.

Федеральный закон о мировых судьях устанавливает требования, предъявляемые к мировому судье, порядок его назначения на должность, прекращения и приостановления полномочий. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 5 лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Федерации.

Закон освобождает от сдачи квалификационного экзамена и предоставления рекомендации квалификационной коллегии судей лиц, имеющих стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Независимость судей и их самостоятельность в профессиональной деятельности во многом обусловливается порядком наделения их полномочиями и сроком, на который они избираются (назначаются)[4].

Мировые судьи назначаются (избираются) представительным органом государственной власти субъекта Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Наиболее демократичным является порядок, при котором мировые судьи будут избираться населением судебного участка путем прямых выборов, тайным голосованием на альтернативной основе. Порядок назначения (избрания) мировых судей устанавливается отдельным законом субъекта Федерации. Получение власти вершить правосудие непосредственно от населения судебного участка в наибольшей мере способствует обеспечению самостоятельности мирового судьи – наиболее приближенного к населению звена судебной системы, его авторитету, независимости от местных органов власти и управления. При таком порядке стимулируется участие населения в формировании указанных судебных органов и контроле за их деятельностью.

Для мировых судей Федеральный закон устанавливает определенные изъятия из принципа несменяемости. Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта Федерации, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе вновь выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи он назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта Федерации, но не менее чем на пять лет (ст. 7 Закона о мировых судьях).

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта Федерации в случаях и в порядке, установленном Законом «О статусе судей в Российской Федерации». Прекращение полномочий мирового судьи происходит по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и в порядке, установленных Законом о статусе судей[5].

В случае временного отсутствия мирового судьи председатель соответствующего районного суда передает дела, поступающие на рассмотрение этого мирового судьи, другому мировому судье либо принимает указанные дела в производство районного суда.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» к компетенции мировых судей относит рассмотрение гражданских дел – по искам и заявлениям, отнесенных к их подсудности федеральным гражданским процессуальным законодательством, в частности:

· дел о выдаче судебного приказа;

· дел о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

· дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

· иных дел, возникающих из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

· дел по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

· дел, возникающих из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;

· дел об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;

· дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции мирового судьи КоАП (ст. 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»).

В УПК РФ 2001 г. к подсудности мирового судьи отнесены уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, перечень которых дан в ч. 1 ст. 31 УПК.

Все эти дела мировой судья рассматривает единолично. Судопроизводство по уголовным, гражданским и административным делам осуществляется мировым судьей в порядке, установленном уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным, а также административно-процессуальным законодательством[6].

Со стороны федерального районного суда, который является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного округа, должен осуществляться судебный надзор за применением мировыми судьями материального и процессуального законов. Законом о мировых судьях установлено, что до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Районный суд уполномочен рассматривать дела ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств в отношении решений, принятых мировым судьей по первой инстанции и вступивших в силу (п. 1. ч. 1 ст. 417 УПК). В зале судебных заседаний мировых судей помещаются Государственный флаг Российской Федерации и изображение Государственного герба Российской Федерации, а также может устанавливаться флаг и помещаться изображение герба соответствующего субъекта Российской Федерации. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии или имеет другой отличительный знак своей должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта Федерации.

Со стороны федерального районного суда, который является непосредственно вышестоящей инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного округа, должен осуществляться судебный надзор за применением мировыми судьями материального и процессуального законов. Законом о мировых судьях установлено, что до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, относящиеся к их компетенции, рассматриваются районными судами.

Функции мировой юстиции

ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Согласно Закона Брянской области «О мировых судьях Брянской области» оперативное управление, координацию работы аппаратов мировых судей, организацию всех видов информационного, материально-технического, кадрового и финансового обеспечения судебных участков осуществляет управление мировой юстиции Брянской области.

В соответствии с Положением об управлении мировой юстиции Брянской области, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 16 августа 2005 года № 457, основными задачами управления являются:

1. Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Брянской области, их аппарата и управления.

2. Осуществление в установленном порядке формирования кадрового резерва кандидатов на государственные должности в управлении и аппаратах мировых судей.

3. Финансовое обеспечение деятельности участков мировых судей и контроль за расходованием бюджетных средств на их содержание.

4. Обеспечение профессиональной подготовки, повышения квалификации и обучения мировых судей, работников аппаратов мировых судей и управления.

5. Организация строительства и эксплуатация зданий и помещений участков мировых судей.

6. Организация во взаимодействии с правоохранительными и другими государственными органами мероприятий по обеспечению безопасности мировых судей и членов их семей, а также зданий и помещений участков мировых судей и управления.

7. Информационно-правовое обеспечение аппарата мировых судей.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

1. Осуществляет организацию деятельности участков мировых судей и принятие мер по ее совершенствованию.

2. Вносит предложения в администрацию Брянской области и управление Судебного департамента в Брянской области по совершенствованию организации деятельности участков мировых судей.

3. Взаимодействует с органами судейского сообщества по вопросам организационно-правового обеспечения деятельности мировых судей.

4. Осуществляет взаимодействие с управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Брянской области по вопросам своего ведения.

5. Взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными органами, органами исполнительной и законодательной власти всех уровней по вопросам надлежащего обеспечения деятельности мировых судей.

6. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на утверждение Губернатору области проект штатного расписания работников управления в пределах утвержденной численности и фонда оплаты труда.

7. Осуществляет оперативный, бухгалтерский и статистический учет, предоставляет бухгалтерские балансы и отчеты об исполнении сметы расходов по финансированию деятельности мировых судей в финансовое управление Брянской области, осуществляет разработку, составление и исполнение смет расходов бюджетных средств на обеспечение деятельности мировых судей.

8. Осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников управления, применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством.

9. Осуществляет в установленном порядке подбор кандидатов и формирование резерва на должности работников управления, ведение личных дел, статистического и персонального учета кадров.

10. Организует аттестацию работников управления – государственных гражданских служащих государственной гражданской службы Брянской области.

11. Организует и обеспечивает делопроизводство и выполняет работы, связанные с использованием документов и их архивным хранением в судебных участках.

12. Организует работы по ежегодному обследованию зданий и сооружений участков мировых судей в целях определения объектов, нуждающихся в текущем и капитальном ремонте.

13. Осуществляет планирование капитального и текущего ремонта зданий и помещений, занимаемых мировыми судьями и их аппаратами, а также организует своевременное и качественное проведение их ремонта и техническое оснащение, заключение договоров аренды или безвозмездного пользование этими зданиями и помещениями.

14. Организует надлежащую эксплуатацию, содержание, сохранность служебных помещений, инженерных сетей и коммуникаций, оборудования, связи в зданиях и помещениях участков мировых судей.

15. Осуществляет комплекс мер по соблюдению противопожарного режима и обеспечивает необходимые санитарно-гигиенические условия в помещениях и зданиях, где размещаются судебные участки мировых судей.

16. Обеспечивает мировых судей и судебные участки материально-техническими средствами.

17. Организует и осуществляет контроль за обеспечением сохранности материально-технических средств в судебных участках, а также за их использованием по целевому назначению.

18. Во взаимодействии с управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Брянской области организует ведение и сбор судебной статистики деятельности мировых судей.

19. По согласованию с Брянским областным судом и управлением Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Брянской области осуществляет подготовку предложений по упразднению и созданию новых судебных участков, упразднению и учреждению должностей мировых судей в случаях изменения численности населения на территориях судебных участков, либо изменения административно-территориального устройства Брянской области, а также в иных необходимых случаях.

20. Осуществляет подготовку предложений по изменению границ судебных участков, их структуры и штатов.

21. Организует рассмотрение обращений, заявлений и жалоб граждан и юридических лиц в пределах своей компетенции.

22. В установленном порядке ходатайствует о награждении работников управления государственными наградами, присвоении им почетных званий и применении к ним иных мер поощрения.

23. Разрабатывает проекты нормативных правовых актов и договоров по вопросам своей деятельности.

24. Осуществляет согласование кандидатов мировых судей Брянской области.

25. Осуществляет иные меры по обеспечению деятельности мировых судей, возложенные на органы исполнительной власти Брянской области законодательством Российской Федерации и Брянской области.


Управление мировой юстиции Брянской области

4. Обеспечение профессиональной подготовки, повышения квалификации и обучения мировых судей, работников аппаратов мировых судей и управления.

Мировая юстиция в системе современного правосудия

Библиотека юридического факультета (корпус 9, аудитория 4) приглашает на книжную выставку “Мировая юстиция в системе современного правосудия”, на которой представлены учебные пособия, монографии и научные статьи из журналов по теме выставки.

Любое издание с выставки доступно для чтения в читальном зале Библиотеки юрфака в часы работы: по будням с 9-00 до 19-00, в субботу с 9-00 до 17-00.

Выставка будет действовать до конца июня 2019 г.

Справочная информация по теме выставки:

Мировая юстиция – это взятые в совокупности: система мировых судов, деятель¬ность по осуществлению мировыми судами своих функций, управление и надзор за ми¬ровыми судами (мировое судебное ведомство).

Таким образом, понятие “мировая юстиция” состоит из трех элементов.

Термин “мировой” следует считать производным от понятия “ мир” в значении “порядок, спокойствие”. Именно для целей охраны государст¬венного и общественного порядка возникают в истории европейских государств миро¬вые суды и их аналоги (мировые учреждения).

Система мировых судов.

Основными составляющими этого элемента являются мировые судьи и мировые суды. Данные понятия следует различать.

Мировой судья – это лицо, наделенное полномочиями осуществлять функции мировых судов.

Правовой статус мирового судьи как совокупность правовых признаков, определяющих его положение в системе государственных институтов, характеризуется такими элементами:

1) требования, предъявляемые к мировому судье и к кандидату на эту должность;

2) порядок наделения мирового судьи полномочиями и порядок прекращения этих полномочий;

3) права и обязанности мирового судьи (компетенция, процессуальные полномочия, права и обязанности как члена судейского сообщества);

4) гарантии реализации прав и обязанностей мирового судьи

Мировой суд – это местный (локальный) судебный или административно-судебный государственный орган ограниченной юрисдикции, рассматривающий и разрешающий малозначительные дела по упрощенной процедуре.

В качестве признаков мирового суда как государственного института выделяются:

1) статус местного (локального) государственного органа;

2) статус низшей (первичной) судебной или административно-судебной инстанции;

3) ограниченная юрисдикция (малозначительные дела);

4) использование некоторых упрощений в порядке осуществления государственных функций.

Мировой судья осуществляет свои полномочия как единолично, так и в коллегии себе подобных. Используется либо тот, либо другой вариант, либо законодательство страны предусматривает возможность обеих форм деятельности (Англия).

Мировые суды – местные (локальные) суды первой инстанции по малозначительным делам. В данном случае можно применить термин “суд ограниченной (малой) юрисдикции”. Пределы малозначительности, конкретный перечень дел, которые могут принимать к своему ведению мировые судьи, различаются. Кроме того, нет и общего правила определения, какого рода дела (гражданские или уголовные) находятся в компетенции мировых судей. Так, во Франции (до судебной реформы) и Италии – это гражданские суды; в России, США – и гражданские, и уголовные в равной степени (как и суды малой инстанции в современной Франции); в Англии – преимущественно уголовные.

Деятельность по осуществлению мировыми судами своих функций. Судебные функции мировые судьи осуществляют в большинстве случаев в форме правосудия, которое представляет собой вид государственной деятельности по охране общественных отношений, совершаемой судами в особом процессуальном порядке путем применения права к конкретным юри-дическим спорам, фактам, правоотношениям. Сам же особый процессуальный порядок, посредством которого осуществляется правосудие, именуется судопроизводством.

Судопроизводство в мировом суде является особым видом, имеющим место и в административной, и в гражданской, и в уголовной формах процесса. Для этого есть теоретические основания. В теории под видом понимают процессуальный порядок разрешения дел, определяемый характером защищаемого материального отношения. Мировой суд разрешает дела, в которых такое материальное отношение также имеет свою специфику, но не качественную, а количественную – малообъемность, малозначительность.

Мировое судебное ведомство.

Судебное ведомство включает органы, которые организационно обеспечивают деятельность судов, предоставляют в их распоряжение необходимые ресурсы, выражают интересы судей как носителей судебной власти. Таким образом, органы судебного управления и самоуправления, порядок их деятельности являются составляющими данного элемента мировой юстиции.

Литература, представленная на выставке:

Формирование мировой юстиции российской Федерации: автореферат дис. канд. юрид. наук : 12.00.11 / В. Ю. Анохина ; Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина. – Москва: [б. и.], 2015. – 33 с.

Мировой судья: исторические, организационные и процессуальные аспекты деятельности. – М.: Норма, 2004. – 320 с.

Мировая юстиция [Электронный ресурс]: учебное пособие / Захаров В. В. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 423 с.

Книга находится в ЭБС IPRbooks.

4. Мировая юстиция Пермского края: 10-летие деятельности. – Пермь: Студия “Зебра” , 2016. – 39 с.

5. Суд и правоохранительные органы: учебник для вузов/ Под общ. Ред. В. В. Ершова. – 2-е изд., переработ. и доп.– М.: Издательство Юрайт, 2013. – 767 с.

Судебная власть/ Под ред. И. Л. Петрухина. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 720 с.

История Суда России: учеб. пособие. – М.: Проспект, 2013. – 160 с.

7. Шахрай С. М., Краковский К. П.

Суд скорый, правый, милостивый и равный для всех: к 150-летию Судебной реформы в России. – М.: Кучково поле, 2014. – 536 с., ил.

Некоторые проблемы российской мировой юстиции // Российская юстиция. – 2014. – № 11. -С. 45-46.

Направления совершенствования мировой юстиции // Библиотека криминалиста: научный журнал. – 2016. – № 5. – С. 204-209.

Сравнительно-правовой анализ мировой юстиции в России в конце 19 и начале 21 веков // Российское правосудие. – 2011. – № 12. – С. 73-77.

О предложении реформирования мировой юстиции в Российской Федерации путем “радикальной автономизации”// Журнал российского права. – 2015. – № 3. -С. 42-46.

Система электронного архива: новое слово в информационном обеспечении мировой юстиции// Закон. – 2014. – № 5. – С. 103-105.

6. Колоколов Н. А.

Мировая юстиция: вчера, сегодня, завтра// Вестник Московского университета МВД России. – 2018.- № 5. – С. 131-138.

Мировая юстиция: гипотеза генезиса // Известия вузов. Правоведение. – 2012. – № 1. – С. 178-188.

8. Мещерякова, А. Ф.

Проблемы повышения эффективности деятельности мировых судей в условиях реформирования судебной системы России// Арбитражный и гражданский процесс. – 2018. – № 3. – С. 17-21.

9. Панфиленко, Л. Ю.

Становление мировой юстиции в России // История государства и права. – 2007. – N 23. – С. 13-14.

7. Шахрай С. М., Краковский К. П.

Поздняков Михаил → Мировая юстиция – мечта, которая не сбывается

Мировая юстиция в сегодняшней России представляет из себя далеко не тот институт, о котором говорилось в Концепции судебной реформы 1991 года. От принципов мировой юстиции — прямой выборности, приближенности к населению, отсутствии централизации, демократических организационных принципов, ориентации на местную власть — в конце концов остались одни красивые слова. Сейчас мировые суды являются лишь рядовым элементом единой федеральной судебной системы.

Мировая юстиция устоялась в виде нижнего подэтажа централизованной судебной системы. В сухом остатке можно наблюдать лишь увеличение численности действующих судей — примерно на 7 000 человек — с частичным возложением на регионы финансовых обязательств по содержанию аппарата судов и надуманной сложностью в кадровой политике, финансировании и отчетности. Нет оснований утверждать, что действующая мировая юстиция – это некая альтернативная модель судоустройства, качественно отличающаяся от федеральной судебной системы. Сравнивать ее федеральными судами, это примерно то же самое, что противопоставлять младший офицерский состав их более высокопоставленным коллегам.

Мировой судья сегодня встроен в карьерную лестницу судебной системы, и его переход на вышестоящую должность рассматривается всеми как нормальное явление. Сохранение незначительных отличий мировых судей от федеральных в виде переназначения, а не пожизненного назначения, меньших социальных гарантий, большей нагрузки и прочего воспринимаются, скорее, как свидетельство специфики их места в судебной иерархии.

В чем причина? Если не обращать внимание на идею о злом умысле, направленном на уничтожение мировой юстиции, то она, эта причина, скорее всего, в том, что вдохновители и разработчики постсоветской судебной реформы допустили ошибку. Она отрицали объективные закономерности жизни общества, которые нельзя обнулить со сменой политического режима.

Нечеткость в понимании назначения мировой юстиции привела к тому, что к моменту практической реализации не было каких-либо четких аргументов, для чего она нужна. Были ожидания и мечты, а в их основе — убежденность в том, что достаточно вернуться к опыту реформы 1864 года, и все наладится само собой. Этот тезис дал обильные всходы. Возникла идеализация того периода, которая, будучи соединенной с желанием провести демонстративный разрыв с недавним советским прошлым, привело к явным заблуждениям. Не обратили внимание на то, что мировая юстиция, как любой иной процессуальный институт — это в первую очередь социальная технология, которая действует в определенных исторических условиях.

Разрыв с советским прошлым, кстати, был ложным. Дело в том, что судебная система тогда была ничем иным, как результатом эволюции (или деволюции) мировой юстиции. Об этом не принято говорить, но создание советских народных судов базировалось на модели мировой юстиции Российской Империи. Формально это не так: пункт 1 Декрета о суде № 1 упразднил всех доныне существовавшие судебные учреждения. Однако фактичесчки советская модель народного суда представляла собою кальку с мировой юстиции по Уставам 1864 года. Был заимствован принцип выборности судей и отрицалась необходимость наличия юридического образования.

Одним из первых процессуальных документов была инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР от 23 июля 1918 года, где были подробно изложены вопросы, связанные с устройством судебной системы. Предусматривалось наличие Совета народных судей с правом рассматривать жалобы на решения народных судей, что является прямым аналогом Съезда мировых судей по Уставам 1864 года. Поскольку народный суд обладал наивысшей легитимностью, был введен запрет на апелляцию. Допускалось лишь обжалование по формальным нарушениям – классическая кассация.

Вся эволюция советских судов была сложным притиранием и встраиванием этого института в политическую систему. Нельзя сказать, что этот процесс был простым, достаточно вспомнить стабильные 10% оправдательных приговоров в неоднозначные 30-е годы. Прокуратура и партийная вертикаль были активными игроками против стихии народного суда. Возможно даже, что не самое престижное место судов в советской системе власти — это эхо того конфликта. Но основной эффект принесла профессионализация судебной деятельности. В 1960-е годы дошло до системной работы над тем, чтобы судьи получали высшее юридическое образование. На уровень 80-90% высшего образования среди судей вышли в 70-е годы, правда 100% по СССР так и не достигли.

В лице советской судебной системы перед нами — ценный эксперимент. Он масштабен, проходил на всей территории страны долгие десятилетия, все постулаты о народном характере суда были неприкосновенны, отказаться или отменить их было невозможно. Но, тем не менее, постоянно искали баланс между декларациями и потребностями государственной машины. За 70 лет советской власти суды прошли большой путь от общественных сходов до профессиональной структуры, прочно встроенной в систему госвласти. И к моменту судебной реформы 1990-х остались лишь реликты в виде псевдовыборности, спорного института народных заседателей, приставке «народный» и прочего. Все сущностные характеристики мировой юстиции исчезли. Последние следы были затерты уже в постсоветский период. Произошел переход от псевдовыборности к назначению, постепенно устранили народных заседателей, ушла в прошлое обязательная отчетность перед населением и встречи с гражданами, активно шло нарастание специализации и формирование особого статуса судьи.

Тем не менее, сегодня стало нормой сравнивать современную мировую юстицию с аналогичным институтом периода Российской Империи. Классикой стала фраза, произнесенная авторами комментария к ст. 28 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (под ред. В.И. Радченко, В.П. Кашепова. М. 1998):

Эта фраза проникла в головы и размножилась на страницах газет и в интернете (напр. см. здесь, здесь, здесь, здесь).

Но своеобразная передача эстафеты в виде нарастания профессионализации судебной деятельности от советского к постсоветскому периоду свидетельствует о том, что перед нами – объективная закономерность, а не произвол законодателя или отдельных должностных лиц. Уход от непрофессионального выборного судьи, что и есть сердце мировой юстиции, к профессиональной судебной системе, плотно встроенной в государственную вертикаль, был естественным процессом в эволюции современного государства, хотя можно, конечно, и попытаться встать на точку зрения, мол, это был бунт злой и всепобеждающей советской номенклатуры. Да и мировой опыт свидетельствует о повсеместном отказе от принципов народного представительства в судебной деятельности. Тотально побеждает судья — профессиональный юрист, интегрированный в систему государственной власти. Никакой уникальности в российской ситуации нет.

Факт профессионализации судебной деятельности прекрасно иллюстрируется созданием административных судов, Суда по интеллектуальным правам, постоянным углублением специализации судей. И никто не осмелится утверждать, что профессионализация это плохо. Напротив, на повестке дня стоит еще все более глубокая специализация, что в сочетании с новыми технологиями и назревшим отказом от прикрепления судьи к конкретному суду приведет к качественному скачку.

В отечественной истории от мировой юстиции отказались трижды. Первый раз в 1889 году, когда пришли к выводу о нецелесообразности шага, сделанного в 1864 году. Второй раз этот институт был изжит всем ходом становления унитарного, по сути, советского государства. Третий раз отрицание мировой юстиции произошло уже на наших глазах.

Но никто не поставил вопрос, почему постоянно происходит отторжение мировой юстиции. На мой взгляд, главной и значимой для нас — в плане исторического опыта — причиной является нарастание сложности общества, в котором нет места непрофессиональным институтам. Побеждает специализация, а институтам народной демократии при всем их очаровании, увы, остается место только на страницах учебников истории.

Эти выводы лежат на поверхности, а потому стоит только гадать, чем руководствовались разработчики судебной реформы. Ведь к моменту очередной, уже третьей по счету, попытки выстраивания мировой юстиции, было накоплено достаточно опыта. Эксперимент дважды не удался. По всем правилам научного знания можно считать, что результат установлен и известен, и не стоит в третий раз проводить дорогостоящие исследования. Но, несмотря на это, он состоялся. В чем причина такой упертости? Может быть, в том, что когда-то красивая легенда о мировой юстиции очаровала тех, кто о ней читал. Прошли годы, читатели выросли, состарились, но не расстались со своими юношескими убеждениями. Достигли должностей и званий и, несмотря на массу аргументов против, настаивают на своем.

Автор — Михаил Поздняков, научный сотрудник Института проблем правоприменения

Но своеобразная передача эстафеты в виде нарастания профессионализации судебной деятельности от советского к постсоветскому периоду свидетельствует о том, что перед нами – объективная закономерность, а не произвол законодателя или отдельных должностных лиц. Уход от непрофессионального выборного судьи, что и есть сердце мировой юстиции, к профессиональной судебной системе, плотно встроенной в государственную вертикаль, был естественным процессом в эволюции современного государства, хотя можно, конечно, и попытаться встать на точку зрения, мол, это был бунт злой и всепобеждающей советской номенклатуры. Да и мировой опыт свидетельствует о повсеместном отказе от принципов народного представительства в судебной деятельности. Тотально побеждает судья — профессиональный юрист, интегрированный в систему государственной власти. Никакой уникальности в российской ситуации нет.

Мировая юстиция как элемент общественного правосудия

Рубрика: Юриспруденция

Дата публикации: 28.05.2019 2019-05-28

Статья просмотрена: 191 раз

Статья просмотрена: 191 раз

Мировой юстиции: отечественный и зарубежный опыт

Должность мирового судьи в ее современном понимании возникла в Англии еще в XIV веке как единоличная судебная власть, призванная охранять и поддерживать социальный мир. Рассматривая мелкие уголовные и гражданские дела, мировые судьи обязаны были, прежде всего, стремиться к примирению сторон, решить дело миром. Отсюда и возникло название этих судов – мировые. Мировые судьи в России были учреждены в 1864 году, упразднены в 1917 году и возрождены в 1998 году.

Однако необходимо иметь в виду, что вновь учрежденный институт под названием «мировой судья» не имеет ничего общего с существующим до сих пор в ряде стран, относящихся к англо-американской правовой семье, или с существовавшими до 1917 года в нашей стране. Нынешних мировых судей и учрежденный Судебными уставами 1864 года институт мировой юстиции Российской Империи объединяет исключительно название.

Дело в том, что анализ норм Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации», касающихся отбора кандидатов на должности мировых судей, полномочий и порядка осуществления ими своей деятельности, прекращения полномочий мировых судей, свидетельствует о включении данного института именно в государственный судебный механизм (хотя и остается достаточно широкое поле для сотрудничества с гражданским обществом), идентичный соответствующему механизму организации отбора, деятельности и прекращения полномочий судей федеральных судов.

Таким образом, в настоящее время мировая юстиция [47] является не отдельным подразделением судебной власти, а низшей инстанцией единой федеральной судебной системы. Сохранившиеся атрибуты судебной системы субъектов Российской Федерации носят чисто декоративный характер, мировые судьи формально действуют на местном уровне, но фактически вся их деятельность осуществляется в рамках системы судов общей юрисдикции.

Вопросы материально-технического обеспечения контролируются особыми подразделениями Судебного департамента при Верховном Суде РФ, кадровая и процессуальная деятельность регулируется вышестоящим (районным) судом. Не все вопросы урегулированы до конца, но уже не приходится говорить о судебной системе субъектов Российской Федерации как отдельном феномене.

На федеральном уровне отсутствует правовая регламентация организационного обеспечения деятельности мировых судей, а ее регулирование органами власти субъектов Российской Федерации является противоречивым и не способствует единству системы судов общей юрисдикции.

В субъектах Российской Федерации установлены различные нормативы кадрового и материально-технического обеспечения мировых судей; по-разному решаются вопросы охраны судебных участков, обучения и повышения квалификации мировых судей, оплаты командировочных расходов и т.д. По-прежнему остаются не решенными проблемы размещения судебных участков мировых судей, обеспечения их оргтехникой и мебелью. Зачастую мировые судьи осуществляют правосудие в помещениях районных судов, что противоречит цели создания мировой юстиции.

Органами судейского сообщества неоднократно обращалось внимание на необходимость установления единого порядка обеспечения функционирования мировой юстиции. Однако решение VII Всероссийского съезда судей о передаче функции по организационному обеспечению деятельности мировых судей на федеральный уровень осталось нереализованным.

Практика работы мировых судей показала, что «двойственная природа» их положения, обусловленная тем, что, являясь судьями судов общей юрисдикции и входя в систему этих судов, мировые судьи одновременно являются судьями субъектов Российской Федерации, не способствует укреплению их независимости и самостоятельности в решении вопросов организации судебной деятельности и в осуществлении правосудия.

Сложилась парадоксальная ситуация, когда аппарат мирового судьи, обеспечивающий его работу, фактически не подчинен ему. Мировой судья не имеет по отношению к своему аппарату полномочий представителя нанимателя, что ставит его в безусловную зависимость от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Современный этап развития мировой юстициидиктует необходимость включения должности мирового судьи в Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, наделения его полномочиями, аналогичными полномочиям председателя районного суда по отношению к аппарату судьи. В целях обеспечения равномерной нагрузки мировых судей сохраняется актуальность предложения по изменению законодательства в части назначения мировых судей не на конкретный судебный участок, а в административный район; не на конкретный срок, а бессрочно [48] .

Одновременно с кадровым подчинением председателю районного суда, мировая юстиция стала превращаться, по сути, в мировой суд. Этому способствует компактное местонахождение нескольких мировых судей. Кроме того, произошло формирование должностей квази-председателей из числа мировых судей. Чаще всего эта должность называется мировой судья-организатор или старший мировой судья [49] .

По должностным обязанностям мировой судья-организатор в отношении мировых судей и их аппарата идентичен председателю районного суда. Он обеспечивает координацию с вышестоящим районным судом, составляет график отпусков, проводит предварительную проверку жалоб на своих коллег, отвечает за работу мировых судей.

Иными словами, современный мировой судья – государственный судья низшей инстанции, назначаемый на должность и действующий в соответствии с требованиями федеральной Конституции, федерального и местного законодательства. На мирового судью распространяется действие Кодекса судебной этики – источника права корпоративного характера.

Поэтому в ходе исследования института мирового судьи в современной России правильнее было бы проводить аналогии отнюдь не с мировой юстицией, как это часто делается, а с судьями судовограниченной юрисдикции (муниципальных судов), встречающихся повсеместно в судебных системах штатов США, или с судьями судов малой инстанции и полицейских судов во Франции и т.п.

Структура организации судебной власти в большинстве государств включает в себя первичное «местное» звено (мировой, участковый, полицейский судья, либо магистратский, муниципальный суд). Выделяются три основных типа (модели) мирового суда:

1) классический (английский): предусматривает выполнение мировым судьей административно-судебных функций и формирование судебного состава на полупрофессиональной основе;

2) французский: мировой судья выполняет исключительно судебные функции, существует полупрофессиональный состав мировых судей (такая модель действовала в России в 1864–1917 гг., а ныне – в Республике Италия);

3) смешанный: суд действует на профессиональный основе, но выполняет не только судебные, но и административные функции (например, в США; некоторые исследователи относят к этому типу и современных российских мировых судей).

Для сравнения можно отметить, что в перечне дел, подсудных мировым судьям (судам) в Англии, США, местным (или судам близлежащей юрисдикции) и участковым судам во Франции и Германии, отсутствуют споры, предметом которых является недвижимость.

В Англии магистратским или мировым судам подсудны преимущественно уголовные дела. Гражданская юрисдикция этих судов ограничена и связана, прежде всего, с рассмотрением и разрешением споров о взыскании задолженности по местным налогам, за газ, электричество и воду; решением вопросов исполнения алиментных обязанностей, установления опеки и попечительства, усыновления; лицензированием трактиров, клубного и ресторанного бизнеса [50] .

Во Франции мировые судьи были упразднены в 1958 году. К судам первой инстанции стали относиться трибуналы малой и большой инстанций. В период 2002–2004 годов суды первой инстанции пополнились судами близлежащей юрисдикции (или местными судами), в которых судья единолично рассматривает споры с ценой иска, не превышающей 4000 евро. Решения по таким делам не подлежат апелляционному обжалованию. При выявлении в ходе рассмотрения дела правового вопроса, представляющего трудность, судья местного суда вправе передать дело на рассмотрение трибунала малой инстанции [51] . Трибуналы малой инстанции рассматривают вещные иски, предметом которых является движимость, а также споры имущественного характера с ценой иска до 10000 евро. Решения трибунала малой инстанции по делам с ценой иска не более 4000 евро не могут быть обжалованы в апелляционном порядке.

В Германии участковым судам подсудны гражданские дела с ценой иска не более 5000 евро. Независимо от цены иска участковые суды рассматривают споры, вытекающие из договора найма жилого помещения; дела вызывного производства, приказного производства; споры из семейных правоотношений, которые рассматриваются специализированными отделениями при участковых судах – судами по семейным делам; некоторые другие дела в соответствии с нормами Закона о судоустройстве.

В США, например, в штате Мичиган, работают пять муниципальных судов, которые образуют низшее звено судебной системы штата о обладают ограниченной юрисдикцией. Они рассматривают гражданские споры с ценой иска до 1500 долларов (в штате Нью-Йорк – до 3000 долларов), за исключением споров, касающихся права на недвижимость, а также правонарушения в сфере дорожного движения, нарушения правил перевозки и торговли.

Опыт законодательного регулирования вопросов подсудности дел мировым судам в европейских странах и США может быть использован в российском гражданском судопроизводстве при дальнейшем упрощении процедуры рассмотрения и разрешения отдельных категорий исковых дел, подсудных мировому судье дел, что положительно скажется на рациональности и эффективности судебной защиты по гражданским делам.

В российском гражданском процессе периода 1864–1917 годов производство у мировых судей отличалось от производства в окружных судах. Не требовалось обязательной письменной формы искового заявления, не была обязательной подготовка дела к судебному разбирательству, судья был вправе сразу после заявленного устно требования истца, объяснений сторон принять решение, при этом допускалось принятие решения не на основании правовых норм, а на основании обычаев местности, где рассматривался спор. Основной задачей мирового судьи было принятие мер для примирения сторон, для устранения конфликта мирным путем. В связи со спецификой процессуального регламента рассмотрения и разрешения гражданских дел апелляционные жалобы на принятые мировыми судьями решения рассматривались в специальном органе – мировом съезде, созываемом периодически на сессионные заседания, где дела решались «тем же неформальным, простым и скорым порядком, которым они производились у мирового судьи» [52] .

Имеется специфика в регулировании производства в германском участковом суде. Так, например, в соответствии с § 495a ГПК Германии суд может по свободному усмотрению определить порядок производства, если цена спора не превышает 600 евро. По ходатайству сторон должно быть проведено устное разбирательство. Согласно положениям § 496 ГПК иск, отзыв на иск, а также иные объяснения стороны могут среди прочего быть изложены устно в канцелярии суда для занесения в протокол. Вызов истца в судебное заседание осуществляется в произвольной форме, если суд не распорядится о доставке (§ 497 ГПК Германии). Иные объяснения стороны, кроме признаний и объяснений по ходатайству о допросе стороны, заносятся в протокол, если суд сочтет это необходимым (§ 510a ГПК Германии). В случаях, когда недопустимость обжалования решения очевидна (например, цена предмета жалобы меньше 600 евро и спор не имеет принципиального значения), решение суда может быть изготовлено без описательной части. В этом случае не требуется и мотивировочной части, если стороны от нее откажутся или ее основное содержание занесено в протокол (§ 313a ГПК Германии).

Представляет интерес установленный ГПК Германии порядок приказного производства, допускающий применение автоматизированного способа обработки документов. При использовании этого способа входящие документы должны быть обработаны не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления. Для упрощения приказного производства введены стандартные бланки, используемые в судах с автоматизированным способом обработки документов и в судах, не использующих такой способ. Стандартные бланки вправе ввести федеральный министр юстиции своим постановлением, одобренным Бундесратом. Срок введения в соответствующем участковом суде бланков приказного производства с использованием автоматизированного способа обработки документов определяется постановлением правительства земель. Правительство земли постановлением может передать это полномочие управлению юстиции земли.

Во Франции в местном суде (суде близлежащей юрисдикции) и в трибунале малой инстанции в соответствии с требованиями ГПК Франции иск может быть также предъявлен путем подачи в секретариат-канцелярию совместного заявления сторон либо путем добровольной явки сторон в суд для разрешения их спора. В последнем случае стороны подписывают протокол, подтверждающий их явку с целью разрешения судом их исковых требований (статьи 829, 845, 846 ГПК Франции).

В случае подачи искового требования в обычном порядке судья местного суда или трибунала малой инстанции, прежде чем начать рассмотрение дела, вызывает стороны в суд для примирения. В случае несогласия сторон предпринять попытку примирения судья может своим постановлением, не подлежащим обжалованию, предписать им встретиться с примирителем, который с этой целью назначается (статья 829 ГПК Франции).

В случае добровольной явки сторон в суд для разрешения спора судья также должен осуществлять попытки примирения и с согласия сторон может назначить судебного примирителя. Если стороны не достигнут примирения, их спор разрешается судом (статья 847 ГПК Франции).

При рассмотрении судом дел с небольшой ценой иска по Английским правилам гражданского судопроизводства 1998 г. (далее – ПГС) допускается упрощение процессуальной формы. Не применяется ряд правил обычного порядка рассмотрения и разрешения гражданских дел. Среди них правила о раскрытии доказательств, экспертизе, дополнительной информации, слушаниях, открытых слушаниях и другие. Вопрос о проведении предварительного слушания суд решает, руководствуясь необходимостью обеспечить справедливое слушание, желанием ограничить расходы сторон по явке в суд, целесообразностью. Суд может при согласии сторон разрешить спор вовсе без слушания. Если спор разрешается с проведением слушания, то оно должно быть неформальным. Суд может одобрить любые формы производства на слушании, которые он считает справедливыми (часть 27 ПГС).

В английском гражданском процессе возможно рассмотрение и разрешение дела в ускоренном порядке. В этом случае суд должен дать указания по управлению делом и составить график для совершения процессуальных действий между дачей указаний и судебным заседанием. В случае необходимости суд направляет стороне вопросник для заполнения с возвращением к установленной дате. Дата для представления заполненного вопросника определена ПГС. После определения даты возвращения заполненного вопросника суд должен настолько быстро, насколько это возможно установить дату судебного заседания или, если она была уже установлена, подтвердить ее (часть 28 ПГС).

Сравнительный анализ норм, регулирующих производство в суде первой инстанции в гражданском процессе европейских стран, позволяет говорить о существовании целого ряда правовых средств, обеспечивающих простоту, скорость, справедливость судебной защиты по гражданским делам. Использование этого опыта для реформирования российского регламента рассмотрения и разрешения дел судами первой инстанции, к которым относятся и мировые судьи, позволит гарантировать эффективную судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и интересов, заинтересованных в такой защите лиц.

Необходимо также обратить внимание на то, что упрощение, ускорение судебного разбирательства по гражданским, торговым, административным, социальным делам является задачей всех государств – членов Совета Европы. Среди принципов, перечисленных в рекомендации Комитета министров Совета Европы относительно путей облегчения доступа к правосудию, обращается внимание на возможность принятия мер по поощрению примирения сторон или дружественного урегулирования спора до его принятия к производству или в ходе разбирательства; введению специальных процедур для рассмотрения требований на незначительную сумму; внедрению упрощенного судопроизводства; ограничению права обжалования судебных решений. Все эти меры имеют прямое отношение к деятельности российских мировых судей.

В качестве целей возрождения института мировой юстиции было поставлено несколько задач:

во-первых, обеспечение широких слоев населения судебной защитой через призму максимальной приближенности и доступности правосудия, в том числе с целью урегулирования правового конфликта посредством примирения;

во-вторых, необходимость разгрузить федеральные суды общей юрисдикции и одновременно решить вопрос об экономии процессуальных ресурсов.

Актуальными на данный исторический момент являются и вопросы, связанные с:

– созданием автономных судебных систем субъектов Российской Федерации с целью учета индивидуальных особенностей и признаков в деятельности судов субъектов Российской Федерации, в основу которых должны быть положены традиционные культурно-правовые особенности многонационального населения страны и активная роль государства по отношению к культурно-исторической тождественности;

– расширением частных начал в уголовном процессе, в том числе через вовлечение в их орбиту уголовно-правовых споров между близкими людьми – родными, членами одной семьи и т.д.;

– минимизацией возможностей по определению наиболее оптимальной модели организации мирового суда с учетом характеристик преступности и гражданской конфликтности;

– возрастанием уровня социальной конфликтности на фоне выраженной популяризации института судебной защиты;

– необходимостью совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей.

Поскольку полномочия, порядок деятельности мировых судей, требования, предъявляемые к ним, порядок создания должностей регулируются федеральным законодательством, отличий в порядке гражданского судопроизводства у мирового судьи от судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции нет, предлагается осуществить «федерализацию» мировых судей и превратить их в местные или участковые федеральные суды, которые будут в качестве судов первой инстанции рассматривать и разрешать подсудные им несложные гражданские дела в простой процессуальной форме.

Вместе с тем в XIX веке единая и неделимая российская империя строила мировую юстицию в тесной привязке к земствам, то есть к органам местного самоуправления. Поскольку в тот период времени не было четко выраженного принципа разделения властей, можно предположить, что только поэтому мировые суды были федеральными, но в настоящее время они должны стать муниципальными и тогда судебная система России будет полностью сформирована с учетом конституционных основ судебной деятельности.

Дата добавления: 2015-09-11 ; просмотров: 1722 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ

– необходимостью совершенствования уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего деятельность мировых судей.

научная статья по теме Функции мировой юстиции Государство и право. Юридические науки

Цена:

Авторы работы:

Научный журнал:

Год выхода:

Небезынтересно также выяснить, как функции судебной власти соотносятся с основными направлениями деятельности судебной системы в целом, ее составными элементами (конституционной, арбитражной, общей и военной юстицией, работой судебных систем субъектов Федерации), а также с функциями отдельно взятого суда (судьи, мирового судьи) как органа судебной власти, ее непосредственных носи-

История мировой юстиции

Вплоть до XYIII в. в России не существовало специальных судебных учреждений. Полномочиями по осуществлению правосудия обладали главы административно-территориальных образований. Естественно, что подобная ситуация приводила к различного рода злоупотреблениям, и уже в конце XYII – начале XYIII в. стала очевидной необходимость коренного изменения системы судебных органов в России. Первым подобную попытку предпринял Петр I.

Следующим шагом в развитии судебной системы были реформы Екатерины II. В 1775 г. обнародована 1-я часть “Учреждений управления Российской Империей”, где провозглашалось создание независимой ветви судебной власти, основанной на началах коллегиальности.

Созданная Екатериной II судебная система просуществовала почти 100 лет, претерпевая различные изменения.

Ко второй половине XIX в. стала очевидной необходимость коренной реформы судебной системы в соответствии с общепринятыми принципами организации судопроизводства: всесословности, гласности, обеспечения права на защиту и т.п., что и было осуществлено в рамках общих либеральных реформ, проводимых Александром II.

20 ноября 1864 г. были обнародованы “Судебные уставы”, которые по-новому организовывали судебную власть. В частности, в судебную систему вводились новые суды – мировые.

Мировая юстиция представляла собой максимально приближенную к населению, обособленную замкнутую систему, построенную на началах выборности, всесословности, независимости и несменяемости судей в пределах выборного срока, гласности и состязательности.

Мировой судья был первой инстанцией для рассмотрения мелких уголовных (до 1 года лишения свободы) и гражданских (с ценой иска до 500 руб.) дел.

Участковый мировой судья избирался сроком на 3 года уездным земским собранием из числа граждан, достигших 25-летнего возраста, имевших высшее или среднее образование или стаж работы не менее 3 лет преимущественно по судебному ведомству, владеющих землей не менее 400 десятин, недвижимой собственностью, оцененной для взимания налога в 6 тыс.руб. в других городах. Списки кандидатов в мировые судьи составлялись местным предводителем дворянства и утверждались губернатором. Избранные мировые судьи утверждались Сенатом.

Право избрания на должность мировых судей было признано за выходцами из всех слоев населения.

Участковые мировые судьи получали содержание и не могли сочетать с этой должностью никакую другую государственную или общественную службу.

Одновременно с участковыми были учреждены должности почетных мировых судей, которые по просьбе сторон или ввиду отсутствия участковых мировых судей рассматривали подсудные им дела. Почетные мировые судьи избирались в том же порядке, что и участковые, но не получали денежного содержания и исполняли свои обязанности в случае необходимости.

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года. В заседаниях съезда мировых судей участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.

Благодаря мировой юстиции, существовавшей обособленно от общих судебных установлений, мелкие уголовные и гражданские дела не переходили до бесконечности из одной судебной инстанции в другую.

Цензовые требования для занятия должности мирового судьи – возраст не менее 25 лет, высшее или среднее образование или трехлетний стаж работы в таких должностях, где можно было приобрести практические навыки в производстве судебных дел, владение землей или другим недвижимым имуществом, а также требование “неопороченности” (не находиться под следствием или судом, не быть несостоятельным должником и т.п.) – обеспечивали надлежащий уровень судейского корпуса в низовом звене.

Достаточно простая процедура судебного разбирательства в мировом суде и специфика источников права, которыми должны руководствоваться мировые судьи, не требовали пребывания на этих должностях лиц с юридическим образованием. Во главу угла ставились личные качества мирового судьи, его авторитет и уважение в обществе. Ему вменялось в обязанность “просьбы принимать везде и во всякое время, а в необходимых случаях и разбирать дела на местах, где оные возникли”.

В гражданском судопроизводстве мировому судье были подсудны:

1. иски по личным обязательствам и договорам, иски о недвижимости с ценой не свыше 500 руб.;

2. иски о вознаграждении за ущерб и убытки, когда размер их не превышал 500 руб. или же во время предъявления иска не мог быть положительно известен;

3. иски о личных обидах и оскорблениях;

4. иски о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев.

Основная задача мирового судьи заключалась в том, чтобы склонить стороны к примирению и принятию мирового соглашения. При невозможности достичь мирового соглашения мировой судья своей властью выносил решение или приговор по делу.

С целью сделать низовое звено судебной системы максимально доступным для широких масс законодатель предусмотрел упрощенный характер процедуры в мировом суде, где все формальности были сведены до минимума. В гражданском судопроизводстве обращение к мировому судье не требовало уплаты пошлин, употребления гербовой бумаги, решения записывались в установленную законом книгу. В уголовном – инициатива в возбуждении дела, вызове свидетелей, представлении доказательств принадлежала частному лицу, иногда это делалось полицией. Судья обязан был реагировать как на устные, так и на письменные жалобы. Протокол судебного заседания оформлялся в произвольной форме. Если дело оканчивалось вынесением приговора, то он заносился в протокол. Сторонам разрешалось приводить свидетелей и представлять доказательства в апелляционную инстанцию, которой являлся съезд мировых судей. Съезд либо утверждал состоявшееся решение или приговор мирового судьи, либо в пределах отзыва постановлял новое. При этом наказание обвиняемого не могло быть усилено без требования обвинителя.

Таким образом, мировой суд обеспечивал доступность, простоту, быстроту судопроизводства. Это был демократичный институт не только по способу формирования и характеру рассмотрения дел, но и по степени приближенности к населению.

Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые судьи были упразднены. Закон от 12 июня 1889 г. сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах вместо выборных мировых судей были введены городские судьи, назначаемые и увольняемые министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским начальникам, являющимся одновременно чинами административного ведомства.

В 1912 г. был принят закон о преобразовании местного суда, уничтоживший судебную власть земских начальников, заменивший их, а равно и городских судей мировыми судьями, выбираемыми земскими собраниями, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. Мировая юстиция возродилась, но не надолго.

Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года.

И вот спустя 80 лет мировой суд возрождается. 17 декабря 1998 г. принят Федеральный закон “О мировых судьях в Российской Федерации”, которым в судебной системе страны возрожден институт мировых судей.

Институт мировой юстиции в Республике Татарстан появился и создавался в 1999 – 2001 годах.

17 ноября 1999г. в Республике Татарстан, был принят Закон «О мировых судьях Республики Татарстан», который определил порядок создания и упразднения судебных участков и должности мировых судей, регламентировал замещение должностей мирового судьи, срок его полномочий, порядок утверждения структуры и штатного расписания аппарата мирового судьи, а также финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей.

Согласно этому закону мировые судьи избираются на должность Государственным Советом Республики Татарстан по представлению Председателя Верховного Суда Республики Татарстан с учетом заключения Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 31 мая 2000 года № 177 «О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Татарстан» созданы в районах и городах республиканского подчинения Республики Татарстан 188 судебных участков и соответствующее ему количество должностей мировых судей. Работу мировых судей обеспечивает их аппарат, состоящий из 658 человек.

Структура и штатное расписание аппаратов мировых судей были утверждены постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан 12.11.2007 г. № 626 (в ред.Постановления КМ РТ от 19.02.2018 № 96).

Организационно-методическое, кадровое, финансовое и материально-техническое обеспечение мировых судей Республики Татарстан до 1 августа 2004 года осуществляло Управление Судебного департамента в Республике Татарстан.

С 1 января 2007 года в соответствии с Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» и в целях реализации функций Министерства юстиции Республики Татарстан организационно-методическое обеспечение (инициирование и подготовка нормативно-правовых актов для обеспечения деятельности мировых судей, методическое обеспечение ведения судебного делопроизводства, кадрового делопроизводства, изучение организации деятельности судебных участков и принятие мер к ее совершенствованию, ведение архива, решение вопросов обеспечения безопасности судебной деятельности мировых судей и судебных участков, общий анализ деятельности мировой юстиции, на его основе планирование развития и совершенствования деятельности) в соответствии Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» возложено на Министерство юстиции Республики Татарстан (п.7 ст.10 Закона РТ «О мировых судьях Республики Татарстан»).

Законом Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» от 24 марта 2004 года № 26-3РТ предусмотрено, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в Республике Татарстан осуществляется за счет бюджета Республики Татарстан путем передачи финансовых средств Министерству юстиции Республики Татарстан либо иному республиканскому органу исполнительной власти, определенному Кабинетом Министров Республики Татарстан. Указом Президента Республики Татарстан от 7 июня 2004 года № УП-451 таким органом было определено Министерство юстиции Республики Татарстан. Таким образом, Министерство юстиции Республики Татарстан с 1 июля 2004 года осуществляет подготовку, приведение в актуальное состояние и тиражирование бланков процессуальных документов и бланков судебного делопроизводства, регистрационных журналов, обеспечение мировых судей периодическими изданиями и литературой, а также справочно-правовыми базами, ведение кадрового делопроизводства в отношении государственных служащих судебных участков, социальную защиту государственных служащих судебных участков, финансовое сопровождение средств, поступающих из республиканского бюджета, обеспечение помещениями, мебелью, компьютерами и другими материально-техническими средствами.

Кадровое обеспечения деятельности мировых судей Республики Татарстан (ведение кадрового делопроизводства в отношении мировых судей, социальная защита мировых судей) осуществляется Управлением Судебного департамента в Республике Татарстан

Реализуя свои полномочия, мировые судьи полностью оправдали прогнозы, связанные с необходимостью возрождения института мировых судов. Ежегодно мировыми судьями Республики Татарстан рассматривается более 40% уголовных дел, свыше 60 % гражданских дел и почти 95% дел об административных правонарушениях.

Последнее обновление: 23 августа 2019, 14:33

Кассационной и апелляционной инстанцией по отношению к единоличным мировым судьям был уездный съезд мировых судей, в который входили все мировые судьи определенного округа, в том числе и почетные мировые судьи. Съезд мировых судей избирал из своего состава председателя сроком на три года. В заседаниях съезда мировых судей участвовал помощник прокурора, который давал свои заключения по конкретным делам.

Вопрос 1. Мировая юстиция в Российской Федерации: место в судебной системе Российской Федерации, значение, компетенция.

Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния (п. 1 Положения о Минюсте России).

Территориальные органы: • Управления по федеральным округам; • Управления (отделы) по субъектам
Подведомственные учреждения и иные подразделения

Министр юстиции распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц Минюста России, утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Минюста России, его территориальных органах и федеральных государственных учреждениях, назначает на должности и освобождает от должности руководителей территориальных органов федеральных служб, подведомственных Минюсту, вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных актов, другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, выполняет иные функции (см. подробнее п. 12 Положения о Минюсте России).

Аппарат Минюста России осуществляет организационное обеспечение деятельности министра, состоит из руководителя аппарата и помощников министра, иных федеральных государственных гражданских служащих.

Департаменты Минюста России — структурные подразделения Минюста России, создаются по основным направлениям деятельности министерства, в их состав могут входить отделы.

Коллегия Минюста России — совещательный орган при Министре юстиции. В ее состав входят министр (председатель коллегии), его заместители, руководители подведомственных Минюсту России федеральных служб, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с реализацией возложенных на министерство задач, а так- же вырабатывает управленческие решения. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и, как правило, объявляются приказами министра.

Учреждения центрального подчинения (федеральные государственные учреждения): Российский федеральный центр судебной экспертизы; Российская правовая академия; Научный центр правовой информации; Государственное учреждение «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения при Министерстве юстиции Российской Федерации».

Вопрос 2.

Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Руководство деятельностью федеральной службы безопасности осуществляется Президентом РФ.
Управление федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Дата добавления: 2018-08-06 ; просмотров: 205 ;

Коллегия Минюста России — совещательный орган при Министре юстиции. В ее состав входят министр (председатель коллегии), его заместители, руководители подведомственных Минюсту России федеральных служб, а также другие лица. Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия рассматривает вопросы, связанные с реализацией возложенных на министерство задач, а так- же вырабатывает управленческие решения. Принятые на заседании коллегии решения оформляются протоколом и, как правило, объявляются приказами министра.

Мировая юстиция в современной России

17 декабря 1998 г. был принят Федеральный закон “О мировых судьях в Российской Федерации”, которым возрожден институт мировой юстиции в российской судебной системе*(205). Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы*(206), а также призвано решить преимущественно две принципиально важные проблемы: приблизить суды к местному населению и тем самым облегчить доступ граждан к правосудию и разгрузить районные суды от чрезмерно большой нагрузки, которая постоянно возрастает*(207). Также одной из задач введения института мировых судей в Российской Федерации является примирение сторон.

Мировые судьи в Российской Федерации – это судьи общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, входящие в единую судебную систему России.

В настоящее время можно выделить следующие черты, характеризующие деятельность мировых судьей в Российской Федерации.

Во-первых, в соответствии со ст. 1 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации” мировые судьи входят в единую судебную систему России. Это означает, что мировые судьи осуществляют свою деятельность от имени Российской Федерации, соблюдают установленные федеральным законодательством правила судопроизводства. При рассмотрении дел применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституции (уставы) и другие законы субъектов РФ. Вступившие в силу постановления мировых судей, их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности; а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные Законом РФ “О статусе судей в Российской Федерации”, иными федеральными законами, законами субъектов РФ. Финансирование мировых судей осуществляется из федерального бюджета.

Во-вторых, мировые судьи относятся к судам субъектов РФ, представляющим систему судов общей юрисдикции, и рассматривают гражданские дела только по первой инстанции. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации” систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи субъектов РФ. Поскольку мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ, то порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей помимо федерального законодательства устанавливается также и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона “О мировых судьях в Российской Федерации” мировым судьей может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Законом Калининградской области от 19 мая 2000 г. N 202 “О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области” установлены дополнительные требования, исключающие возможность быть назначенным на должность мирового судьи. Согласно п. 3 ст. 6 Закона Калининградской области мировыми судьями не могут быть недееспособные, ограниченные в дееспособности граждане, а также имеющие физические недостатки и психические заболевания, препятствующие осуществлению правосудия.

По-разному в субъектах РФ решается вопрос о порядке назначения (избрания) на должность мирового судьи. Статьей 7 Закона г. Москвы от 31 мая 2000 г. N 15 “О мировых судьях в городе Москве” предусмотрено, что мировые судьи назначаются на должность Московской городской думой по представлению Председателя Московского городского суда, основанному на заключении квалификационной коллегии судей г. Москвы. Дума рассматривает представление в месячный срок.

В Калининградской области (ст. 7 Закона Калининградской области от 19 мая 2000 г.) судьи назначаются областной Думой по совместному представлению Председателя областного суда и начальника Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Калининградской области. Назначение осуществляется тайным голосованием. Кандидат считается назначенным, если за него проголосовало более 50% от избранного состава депутатов областной Думы.

В Брянской области согласно Закону Брянской области от 4 ноября 1999 г. N 62-З “О мировых судьях Брянской области” мировые судьи назначаются на должность Брянской областной думой по представлению Председателя Брянского областного суда и начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Брянской области, согласованному с соответствующим представительным органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Закона Ростовской области от 26 апреля 1999 г. N 31-ЗС “О мировых судьях в Ростовской области” мировые судьи избираются Законодательным собранием Ростовской области по представлению Председателя Ростовского областного суда, согласованному с Главой администрации (Губернатором) Ростовской области и с учетом предложений представительных органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Мировой судья избирается на должность в индивидуальном порядке открытым голосованием. Избранным считается лицо, получившее большинство голосов от установленного числа депутатов. Постановлением Законодательного собрания Ростовской области от 19 ноября 1999 г. N 209 утверждено положение о порядке рассмотрения представительными органами местного самоуправления кандидатур на должности мировых судей Ростовской области и представления их в Законодательное собрание Ростовской области. Также в этом же субъекте РФ утверждены положения об отличительном знаке мирового судьи Ростовской области и положение об удостоверении мирового судьи Ростовской области.

В Свердловской области мировые судьи назначаются на должность областной Думой Законодательного собрания Свердловской области по представлению Губернатора Свердловской области. Представление Губернатора о назначении кандидата на должность мирового судьи рассматривается на ближайшем заседании областной Думы, решение о назначении либо об отказе в назначении оформляется постановлением областной Думы Законодательного собрания Свердловской области (ст. 5 Закона Свердловской области от 19 февраля 2001 г. N 22-ОЗ “О мировых судьях Свердловской области”).

Федеральным законом “О мировых судьях в Российской Федерации” предусмотрено, что срок избрания мирового судьи на должность устанавливается законом субъекта РФ. Но этот срок не может превышать пяти лет, если судья назначается впервые. По истечении указанного в законе субъекта РФ срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. Срок повторного и последующего назначения (избрания) устанавливается законом субъекта РФ, но не может быть менее 5 лет.

Так, в большинстве субъектов РФ мировой судья назначается (избирается) на должность на срок три года. В Ростовской и Калининградской областях при повторном назначении (избрании) мировые судьи назначаются (избираются) сроком на пять лет, при последующих назначениях (избраниях) – на 10 лет.

В Брянской, Свердловской области, г. Москве повторные и последующие сроки назначения (избрания) мировых судей составляют 5 лет.

В большинстве субъектов РФ в зале судебного заседания мирового судьи помещаются Государственный флаг и Государственный герб Российской Федерации и соответствующего субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировые судьи заседают в мантии, имеют гербовую печать, которой скрепляют свои судебные акты.

В-третьих, мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и судебных участков определяется федеральным законом. Так, Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации”*(208) определено число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в субъектах РФ. Например, в Нижегородской области – 164, Ростовской области – 196, Краснодарском крае – 226, Санкт-Петербурге – 211, Эвенкийском автономном округе – 2.

Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 тыс. до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.

В каждом субъекте РФ один мировой судья назначается (избирается) на один судебный участок. Порядок создания и упразднения судебных участков определяется законом субъекта РФ. Так, Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ “Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации” установлено, что в Свердловской области действует 207 мировых судей, соответственно столько же должно быть и судебных участков. Границы каждого их этих 207 судебных участков определены областным Законом от 28 ноября 2001 г. N 52-ОЗ “О создании судебных участков Свердловской области и должностей мировых судей Свердловской области”. В соответствии с этим Законом на территории г. Екатеринбурга определены 62 судебных участка, из них в Верх-Исетском районе – 8; в Железнодорожном районе – 10; в Кировском районе – 10; в Ленинском районе – 9; в Октябрьском районе – 7; в Орджоникидзевском районе – 10; в Чкаловском районе – 8. Этим же Законом описаны границы каждого судебного участка.

На территории г. Москвы создаются 384 судебных участка. Границы судебных участков определяются мэром Москвы по представлению Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве.

Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, в рамках своего судебного участка. В данном случае осуществляется реализация положения ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, в соответствии с которым никто не может быть лишен права на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В Брянской области согласно Закону Брянской области от 4 ноября 1999 г. N 62-З “О мировых судьях Брянской области” мировые судьи назначаются на должность Брянской областной думой по представлению Председателя Брянского областного суда и начальника управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Брянской области, согласованному с соответствующим представительным органом местного самоуправления.

Взаимодействие с судебной системой

  1. Обеспечивается установленный порядок функционирования судов. Обеспечение данной функции возложено на судебных приставов, которые являются частью министерства юстиции.
  2. Исполнение принятых судебных актов, а также решений других органов. Министерство юстиции занимается организацией и контролем порядка принудительного исполнения принятых постановлений.
  3. Минюст следит за исполнением наказаний уголовных преступлений. Так, в его ведение была передана пенитенциарная служба.
  4. Участвует в охране законных интересов граждан в международно-правовом поле. Так, министерство юстиции предоставляет предложения (вместе с МИД) о заключении договоров с иностранными субъектами, может вести переговоры по отдельным ситуациям.
  5. Организовывает и развивает систему юридических услуг. В данном случае подразумевается сотрудничество с различными организациями и объединениями адвокатов, регистрация и выдача лицензий гражданам, правовое просвещение.
  1. Обеспечивается установленный порядок функционирования судов. Обеспечение данной функции возложено на судебных приставов, которые являются частью министерства юстиции.
  2. Исполнение принятых судебных актов, а также решений других органов. Министерство юстиции занимается организацией и контролем порядка принудительного исполнения принятых постановлений.
  3. Минюст следит за исполнением наказаний уголовных преступлений. Так, в его ведение была передана пенитенциарная служба.
  4. Участвует в охране законных интересов граждан в международно-правовом поле. Так, министерство юстиции предоставляет предложения (вместе с МИД) о заключении договоров с иностранными субъектами, может вести переговоры по отдельным ситуациям.
  5. Организовывает и развивает систему юридических услуг. В данном случае подразумевается сотрудничество с различными организациями и объединениями адвокатов, регистрация и выдача лицензий гражданам, правовое просвещение.

История возникновения органов юстиции

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда.

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

  • проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;
  • трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;
  • учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;
  • произведение контроля за нотариатом;
  • контролирование судов, прокуратуры;
  • улучшение правовых знаний граждан страны.

мировая юстиция

Лонская Светлана Владимировна

МИРОВАЯ ЮСТИЦИЯ В РОССИИ

Доктор юридических наук , профессор Калининградского юридического института МВД РФ А . Н . Соколов ;

Председатель Калининградского областного суда

Л 768 Мировая юстиция в России : Монография . – Калининград , 2000. – 215 с . ISBN 5-88874-192-2

Монография является комплексным теоретическим и историко – правовым исследованием института мировой юстиции . Центральное место принадлежит анализу происхождения и эволюции мировой юстиции в Рос – сии .

Книга рассчитана на юристов , историков , всех интересующихся истори – ко – правовой проблематикой .

© Лонская С . В ., 2000

Признание , соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства ( ст . 2 Конституции РФ ), а также его основной функцией .

Государственная власть должна обладать действенным механизмом реализации своих функций . Независимый суд – один из главнейших инструментов этого механизма , а судебная реформа – приоритетная задача всеобщей правовой реформы , продолжаю – щейся в России .

Введение института мировых судей является составной частью процесса формиро – вания реальной и эффективной судебной власти . В этой связи особую актуальность приобретает обращение к опыту прошлого , воссоздание целостной картины историче – ской эволюции мировой юстиции в России . Такое исследование позволяет найти те от – правные точки , с которых начинается построение научной теории мирового суда , а также конструирование его как современного , эффективно функционирующего госу – дарственного института . Кроме того , это расширяет наши знания об общей истории отечественного государства и права , позволяет установить преемственность в процес – сах развития тысячелетней российской государственности .

Вопрос о комплексном историко – правовом исследовании мировой юстиции в Рос – сии остается малоразработанным в отечественной научной литературе , тогда как , на – пример , все восемьсот лет английских мировых судей только в ХХ столетии широко освещены в ряде работ , изданных в Великобритании и США , во главе с фундаменталь – ным двухтомным трудом сэра Т . Скирма (Thomas Skyrme) “ История мирового суда ” 1 .

В то же время материал для комплексного исследования российской мировой юс – тиции накопился огромный .

1 Beard C.A. The office of justice of the Peace in England. N.Y., 1904; Dawson J.P. A History of Lay Judges. Harvard UP, 1960; Skyrme T. History of the Justices of the Peace. Vol. 1 – 2. S.l. Barry Rose Publishers, 1991.

Весьма обширна дореволюционная библиография , в которой можно выделить три блока .

Наибольший из них – прикладной , т . е . научные , учебные и публицистические ком – ментарии законодательства и судебной практики ( зарубежной и отечественной ). В них

– “ живая ” история мирового суда , которая разворачивалась на глазах у современников . В России во второй половине XIX в . издавалась масса специальных юридических жур – налов и газет : “ Сборник правоведения и общественных знаний ”, “ Судебная газета ”, “ Журнал гражданского и уголовного права ”, “ Юридический вестник ”, “ Судебный вестник ” и т . д . Статьи о суде ( в том числе и мировом ), судебная хроника , обзоры теку – щего законодательства занимали главенствующее место на их страницах . Постоянно уделяли внимание мировым судьям и ведущие общероссийские издания : “ Новое вре – мя ”, “ Неделя ”, “ Вестник Европы ” и т . д . Отдельными брошюрами и книгами издавались практические пособия в помощь мировому судье , сборники рассмотренных мировыми судьями дел ( с изложением фабулы спораи решения ). Это – великолепный источник для изучения непосредственной деятельности мирового суда , а также законодательства о нем . Пособия выдерживалипо нескольку изданий и пользовались большой популярно – стью . Наконец , к прикладному блоку относятся учебники российского права и процесса , излагавшие основные моменты системы мирового суда и судопроизводства с автор – скими комментариями .

Следующий блок условно можно назвать теоретико – публицистическим . Такое оп – ределение опирается на справедливое замечание М . Г . Коротких о том , что дореволю – ционная литература по судебной реформе имела не только научное , но и публицисти – ческое значение 1 . Авторы стремились не столько к глубокому теоретическому анализу , сколько к популяризации предмета , к отстаиванию определенной точки зрения на роль и судьбу мировых судей в России . Одновременно делались и ценные теоретические выводы , и попытки исторического обобщения .

1 См .: Коротких М . Г . Самодержавие и судебная реформа 1864 года в России . Воронеж , 1989. С . 7.

Среди таких работ можно отметить труды В . П . Безобразова , И . В . Гессена , Г . А . Джаншиева , М . А . Филиппова , В . Я . Фукса 1 . Диапазон личных позиций авторов макси – мально широк : от апологетики ( Джаншиев ) до полнейшего отрицания ( Фукс ).

Наконец , третий блок дореволюционной библиографии мировой юстиции состав – ляют юбилейные сборники и публикации , издававшиеся к очередным годовщинам Су – дебных уставов 1864 г . и , в частности , учреждения мировых судов , подытоживающие их деятельность за определенный период , касаясь , конечно же , тем недавней истории и персоналий мировой юстиции 2 .

Особое место среди источников занимают материалы Комиссии по пересмотру Судебных уставов (1894-1899 гг .), представляющие собой ценный документ не только по истории мирового суда , но и российского судоустройства в целом 3 .

В советский период мировая юстиция оставалась на периферии историко – правовой науки . Отдельные проблемы ее возникновения , статуса , эволюции в России рассматри – вались лишь в контексте исследований Судебной реформы 1864 г . и государственного строя второй половины XIX в . Свой вклад внесли труды Б . В . Виленского , Н . П . Ерош – кина , М . Г . Коротких , П . Ф . Щербины 4 . Ряд работ , появившихся в 1960-1980- е гг . ( совет – ских ав –

1 См .: Безобразов В . П . Мыслипо поводу мировой судебной власти . М ., 1866; Гессен И . В . Судебная рефор – ма . СПб ., 1906; Джаншиев Г . А . Из эпохи великих реформ . 4- е изд . М ., 1893; Филиппов М . А . Судебная реформа в России . СПб ., 1871-1875 Т ..1-2; Фукс В . Я . Суд и полиция . М ., 1889.

2 См ., например : Вульверт В . Н . Двадцатипятилетие московских столичных судебно – мировых учрежде – ний . 1866-1891. М ., 1891; Судебные уставы 20 ноября 1864 года за пятьдесят лет . Пг ., 1914. Т . 1-2; Петроград – ский мировой суд за пятьдесят лет . 1866-1916. Пг ., 1916. Т . 1-2.

3 Высочайше учрежденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части . Объяснитель – ная записка к проекту новой редакции Учреждения судебных установлений . СПб ., 1900. Т . 1-3.

4 См .: Виленский Б . В . Судебная реформа и контрреформа в России . Саратов , 1969; Ерошкин Н . П . История государственных учреждений дореволюционной России . М ., 1968; Коротких М . Г . Указ . соч .; ЩербинаП . Ф . Судеб – ная реформа 1864 года наПравобережнойУкраине . Львов , 1974.

торов , а также переводы зарубежных исследователей ), затрагивал вопросыисториии со – временностимировойюстицииза рубежом 1 .

Правовая реформа 1990- х гг . заставила более пристально взглянуть на институт мирового суда . Проявился интерес к его истории , зарубежному опыту . Пришлось заду – маться и о его перспективах в системе судебной власти российского государства . В по – следнее время в публикациях о мировом суде намечается постепенный переход от пуб – лицистического содержания к глубокому , многоаспектному научному исследованию 2 . И эта сфера открывает огромные возможности для приложения усилий ученых и прак – тиков . C 1999 г . идет активная законотворческая деятельность в субъектах Российской Федерации : издаются региональные нормативные акты о мировых судьях . Началась и работа по практическому воплощению их положений .

Основная цель настоящего исследования – комплексный историко – правовой анализ возникновения и эволюции мировой юстиции в России . В работе сформулированы ис – ходные теоретические положения ( понятие мировой юстиции , ее типология и др .), представлен краткий очерк истории зарубежного мирового суда , освещается состояние мировой юстиции в России на рубеже ХХ -X Х I вв .

1 См ., например : Аверин Д . Д . Классовая природа и основные институты гражданского процесса Фран – ции . М ., 1968; Филиппов С . В . Судебная система США . М ., 1980; Карлен Д . Американские суды : система и персонал . Организация правосудия в США / Пер . с англ . М ., 1972; Уолкер Р . Английская судебная система / Пер . с англ . М ., 1980.

2 См .: Лебедев В . Судебная реформа – путь к демократии // Советская юстиция . 1992. № 23-24; Смирнов Ю ., Смуров В . О мировом судье замолвите слово // Российская юстиция . 1993. № 10; Власов В . Мировой суд как форма народного самоуправления // Там же . 1995. № 7; Черемных Г . Институт мировых судей требует внимания // Там же . 1997. № 5; Апостолова Н . Н . Мировые суды в Российской Федерации : Автореф . дис . .

канд . юр . наук . Краснодар , 1998.

ПОНЯТИЕ И ПРОИСХОЖДЕНИЕ МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ

1. Понятие мировой юстиции. Мировой суд как государственный институт

Смысл понятия “ мировой суд ” до сих пор остается не вполне ясным для большин – ства граждан . Более того , некоторые из них , не имеющие отношения к юриспруденции , воспринимают термин “ мировой ” как синоним слову “ всемирный ”, полагая , что речь идет о каком – то международном органе . В то же время любой обыватель при словосо – четании , например “ суд присяжных ”, сразу представит себе и формы , и содержание этого учреждения .

Выяснить причину неведения несложно . Суд присяжных пропагандируется , имеет обширную литературу – и специально – научную , и популярную . Кроме того , давно вы – работан целый ряд теоретических положений : о структуре суда присяжных , которая противопоставляется шеффенской модели ; о типологии ( континентальная и английская модели постановки вопроса и вынесения вердикта ); оразделениитрудамеждукороннымсудьейи присяжнымит . д .

Мировой суд обделен по всем вышеперечисленным моментам . Трудности начина – ются с самого термина . Так , в английском и русском языках , например , их использует –

ся несколько : justice, magistrate ( мировой судья ); Justice of the Peace, Lay justice ( миро –

вая юстиция ); magistrates’ court ( мировой суд ) 1 . Как правило , они употребляются как синонимы , хотя и имеют свои смысловые оттенки . Так , например , в Англии термин

1 См .: Англо – русский полный юридический словарь / Сост . А . С . Мамулян . М ., 1993; A dictionary of Law. Oxford, 1994; Hornby A.S. Oxford student’s dictionary of current English. Oxford, 1984.

поставляется термину “justice” как , соответственно , платный мировой судья – мирово – му судье , выполняющему свои обязанности без вознаграждения 1 .

Термин же “ мировой ” следует считать производным от понятия “ мир ” в значении “ порядок , спокойствие ” ( англ . peace, франц . paix). Именно для целей охраны государст – венного и общественного порядка возникают в истории европейских государств миро – вые суды и их аналоги 2 ( мировые учреждения ).

В целях единого употребления в настоящей работе основных терминов определим их значение .

Мировая юстиция – это взятые в совокупности : система мировых судов , деятель – ность по осуществлению мировыми судами своих функций , управление и надзор за ми – ровыми судами ( мировое судебное ведомство ).

Таким образом , понятие “ мировая юстиция ” состоит из трех элементов .

1. Система мировых судов. Основными составляющими этого элемента являют – ся мировые судьи и мировые суды . Данные понятия следует различать .

Мировой судья – это лицо , наделенное полномочиями осуществлять функции ми – ровых судов .

Правовой статус мирового судьи как совокупность правовых признаков , опреде – ляющих его положение в системе государственных институтов , характеризуется таки – ми элементами :

1) требования , предъявляемые к мировому судье и к кандидату на эту должность ;

2) порядок наделения мирового судьи полномочиями и порядок прекращения этих полномочий ;

3) права и обязанности мирового судьи ( компетенция , процессуальные полномочия , права и обязанности как члена судейского сообщества );

1 Gibson B. Introduction to the Magistrates’ Court. Winchester: Waterside Press, 1995. P. 153.

2 Под “ аналогом ” мы понимаем учреждение , близкое по сути и общим признакам к мировому суду , но имеющее иное наименование .

4) гарантии реализации прав и обязанностеймирового судьи 1 .

Мировой суд – это местный ( локальный ) судебный или административно – судебный государственный орган ограниченной юрисдикции , рассматривающий и разрешающий малозначительные дела по упрощенной процедуре .

В качестве признаков мирового суда как государственного института выделяются :

1) статус местного ( локального ) государственного органа ;

2) статус низшей ( первичной ) судебной или административно – судебной инстанции ;

3) ограниченная юрисдикция ( малозначительные дела );

4) использование некоторых упрощений в порядке осуществления государственных функций .

Исторически мировой суд возникает для целей охраны государственного и общест – венного порядка , и в этой связи ему передаются функции управления и правосудия ( Англия ). С конца XVIII в . в большинстве государств , где существовал мировой суд , эти функции разделяются , и за ним остается лишь область правосудия ( Франция , Гер – мания , Италия , Россия ). Термин “ мировой ”, как уже говорилось , следует считать про – изводным от понятия “ мир ” в значении “ порядок , спокойствие ”. Первоначально в тер – мин вкладывался полицейский , охранительный смысл , а впоследствии – и деятельность на основе примирения сторон , решения дел на основании права и справедливости ( см ., например , итальянское Уложение о судоустройстве 1941 г . Ст . 22) 2 . Таким образом , на первое место выходят превентивные , а не карательные функции .

Мировой судья осуществляет свои полномочия как единолично , так и в коллегии себе подобных . Используется либо тот , либо другой вариант , либо законодательство страны предусмат –

1 Ученый из Ростова – на – ДонуН . Н . Апостолова рассматривает правовой статус мирового судьи более широ – ко , включая в него и этические правила поведения , и роль мировых судей в обществе . См .: Указ . соч . С . 15.

2 Италия . Конституция и законодательные акты / Пер . с итал .; Под ред . В . А . Туманова . М ., 1988. С . 294.

ривает возможность обеих форм деятельности ( Англия ). Исторически мировой суд воз – ник как суд с широким участием в нем общественного элемента , однако в последнее столетие появилась устойчивая тенденция к профессионализации . Тем не менее в Анг – лии , Италии должность мирового судьи не считается государственной службой ; обрат – ное положение – в России , Франции , США . В большинстве государств мировые судьи назначаются ( часто – при участии общественности , профессиональных организаций юристов , местных органов власти ). Назначение может производиться как на самом вы – соком правительственном уровне , так и на уровне местных властей ; на срок либо по – жизненно ( до достижения определенного возраста ). Наиболее приемлемым вариантом в США , например , считается назначение ( исполнительной властью либо вышестоящими судами , либо специальной комиссией по судебным назначениям ) с последующим , при – мерно через год , вотумом доверия населения 1 .

Мировые суды – местные ( локальные ) суды первой инстанции по малозначитель – ным делам . В данном случае можно применить термин “ суд ограниченной ( малой ) юрисдикции ” 2 . Пределы малозначительности , конкретный перечень дел , которые могут принимать к своему ведению мировые судьи , различаются . Кроме того , нет и общего правила определения , какого рода дела ( гражданские или уголовные ) находятся в ком – петенции мировых судей . Так , во Франции ( до судебной реформы ) и Италии – это гра – жданские суды ; в России , США – и гражданские , и уголовные в равной степени ( как и суды малой инстанции в современной Франции ); в Англии – преимущественно уголов – ные .

2. Деятельность по осуществлению мировыми судами своих функций. Судеб –

ные функции мировые судьи осуществляют в большинстве случаев в форме правосудия , которое представляет собой вид государственной деятельности по охране общест – венных отношений , совершаемой судами в особом процессуальном порядке путем применения права к конкретным юри –

1 Карлен Д . Указ . соч . С . 48.

2 Термин использует С . В . Филиппов . Указ . соч . С . 119 и др .

Председатель Калининградского областного суда

Франшизы для маленьких городов

Показано франшиз: 35 из 1655

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

730331
Дата регистрации: 07.10.2019
Дата истечения: 19.12.2028
Правообладатель: ООО “Объединенные ресурсы”, 101000, Москва, ул. Покровка, 1/13/6, стр. 2, оф. 35 (RU)

  • #apple
  • #сервисный центр
  • #ремонт смартфонов

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

  • #алкоголь
  • #алкомаркеты
  • #продажа алкоголя

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

713235
Дата регистрации: 23.05.2019
Дата истечения: 23.08.2028
Правообладатель: Пштыка Вадим Вадимович, 238434, Калининградская обл., Багратионовский р-н, п. Нивенское, ул. Мелиоративная, 18 (RU)

50 000 – 200 000 ₽

  • #развлечения
  • #квизы

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

  • #ИТ и интернет
  • #реклама
  • #маркетинговое агенство
  • #seo
  • #продвижение в инстаграм

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

709319
Дата регистрации: 22.04.2019
Дата истечения: 10.10.2028
Правообладатель: ООО “ВИР ХОЛДИНГ”, 236006, г. Калининград, ул. Театральная, 35, ком/офис 616 (RU)

  • #обувь
  • #интернет магазины
  • #Инстаграм магазин
  • #самые продаваемые

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

  • #Услуги для бизнеса (b2b)
  • #Франшизы услуг
  • #Франшизы торговли
  • #Строительство и ремонт
  • #Доставка и грузоперевозка

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

537672
Дата регистрации: 23.03.2015
Дата истечения: 25.12.2023
Правообладатель: Решанов Денис Михайлович, 198217, Санкт-Петербург, ул. Танкиста Хрустицкого, 106, кв. 14 (RU)

  • #услуги
  • #разнорабочие
  • #строительство и ремонт
  • #аутсорсинг

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

708216
Дата регистрации: 15.04.2019
Дата истечения: 10.10.2028
Правообладатель: ООО “ВИР ХОЛДИНГ” , 236011, Калининградская область, город Калининград, улица Аллея смелых, дом 31 литер Л, помещение 15 на 3 этаже

  • #обувь
  • #одежда
  • #ИТ и интернет
  • #интернет магазины
  • #одежда для мужчин
  • #одежда для женщин
  • #Инстаграм магазин
  • #самые продаваемые

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

129 000 – 179 000 ₽

  • #клининг

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

415564
Дата регистрации: 10.08.2010
Дата истечения: 30.03.2029
Правообладатель: ООО “Научно-производственная Фирма “ХЕЛИКС”, 194044, Санкт-Петербург, Б.Сампсониевский пр-кт, 20 лит.А (RU)

  • #здоровье
  • #медицинская лаборатория
  • #медицинские анализы

Подробнее

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

Информация предоставлена представителем франшизы.
Данные франшизы актуальны.
Представитель франшизы отвечает на заявки и телефон.

Читайте также:  Исковое о признании права пользования жилым помещением
Ссылка на основную публикацию